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加强调查研究促进教育决策科学化

来源: 发布时间:2018-07-03 10:23 浏览人数: 人

万人舞会森林 制图:中国教育报 李澈

背景与方法

2018年3月,中共教育部党组印发《关于在教育系统大兴调查研究之风的意见》,决定把2018年作为教育系统“调查研究年”,要求各级教育主要负责同志以身作则、以上率下,亲自牵头开展重大问题调研。

万人舞会森林 区(县)级教育领导是最基层的教育行政管理者和决策者,他们的调查研究作风和建立在此基础上的决策能力对当地教育科学发展意义重大。当前区(县)级教育领导调查研究与行政决策情况如何?带着这个问题,我们对西部某省59名区(县)级政府教育分管领导和教育行政机构主要领导(以下统称为“教育领导”)进行了问卷调查,并对其中10位教育领导进行了访谈。

我们运用专业统计软件(SPSS)进行数据统计分析,着重考察教育领导调查研究和教育决策的可改进之处,希冀提出能够提升教育领导调查研究和教育决策水平的策略,助推县域教育科学发展。

结果与分析

万人舞会森林 1.绝大多数教育领导有较强的调查研究意识

调查显示,96.6%的教育领导注重决策前的调查研究,84.7%的教育领导认为教育行政决策失误的主要原因是调查研究不够。这表明,绝大多数教育领导对调查研究的重要性有较为清醒的认识,有较强的调查研究意识。

万人舞会森林 但深入调查发现,教育领导的认识有待进一步落实在行为上。实际工作中,在做重要教育行政决策前,44.1%的教育领导会成立专门的研究小组开展专题调研。接受访谈的教育领导中,约八成较少深入薄弱学校、困难家庭和边远地区调研,他们最主要的调研方式是听取汇报、召开座谈会。究其原因,一是部分教育领导认为,听汇报和开座谈会就能基本掌握本地教育实际情况,凭工作经验就能进行决策,没有必要费时费力搞调研;二是多数区(县)没有建立教育领导调研考核机制,教育领导缺乏下基层调研的压力和动力。

2.超七成教育领导在重要决策前咨询过专家意见

万人舞会森林 调查显示,对于教育行政决策咨询的功能和价值,100%的教育领导都认为其能够提升教育行政决策的科学化程度,84.7%的教育领导认为其能够增强教育行政决策执行的有效性,74.6%的教育领导认为其能够促进教育行政决策的民主化。

数据显示,72.9%的教育领导在做重要教育行政决策前咨询过专家意见,61.0%的教育领导经常采纳决策咨询意见。这说明在真正进行教育行政决策时,仍有部分教育领导无法采纳决策咨询意见。究其原因,一是县级教育专家智力资源供给薄弱。目前,专家智力资源主要集中在大中城市,县级本土教育专家数量、质量薄弱,县级教育部门很难吸引足够的专家智力资源服务重要教育决策并给出专业咨询建议。二是县级教育决策购买社会服务机制尚未建立。县级教育决策本土化、专业化特征明显,目前能提供相应服务的社会专业机构少,县级教育决策很难借助社会专业力量。三是教育领导对本地调研成果运用不够。部分教育领导不太重视本地教育调研成果的决策转化,没有建立调研成果决策转化平台和奖励办法,教育调研成果的决策咨询作用很难真正发挥出来。

万人舞会森林 3.教育行政决策需更多倾听基层声音

万人舞会森林 调查显示,有62.9%的教育领导认为,长官意志太强是教育决策失误的主要原因。但同时,72.9%的教育领导做重要行政决策的动力是贯彻领导指示,仍有74.6%的教育领导在做重要行政决策前听取领导意见。七成受访者表示,教育决策基本上不会征求家长、学生和县级教育研究者(机构)等教育利益主体的意见。部分教育领导更看重上级领导“怎么看”,把上级领导的意见和态度作为他们进行教育决策的关键因素。

究其原因,一是县级教育决策信息公开不足。与县级教育行政部门相比,公众对教育决策信息的知晓度有限。许多县级教育决策信息在公开时重决策结果,但回避了公众关心的实质信息和决策过程公开,无法保障公众在重大教育决策方面的知情权。二是缺乏公众参与县级教育决策的有效机制。尽管公众参与在政治层面得到高度重视,但在实际操作上,部分区县通过缩短征求意见时间等方式规避公众参与。三是县级政府与其教育行政部门职权不清、边界不明。多数教育领导在做重大教育决策时,基于害怕担责和尊重领导等因素,对自己的法定职责不愿担当、不敢作为。四是部分教育领导认为,家长、学生、教师、校长、科室负责人站位不高,多只顾及自身利益,提不出有益建议,让他们参与决策会影响效率。

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